【龍虎網(wǎng)報道】每天上下班都會經(jīng)過中山北路的市民朱先生，最近發(fā)現(xiàn)一個奇怪”的現(xiàn)象——以往灑水的環(huán)衛(wèi)車都是上白下藍”，現(xiàn)在全部刷成了白顏色，而且南京環(huán)衛(wèi)”幾個字也不見了，取而代之的是玖生環(huán)保”——這是怎么回事？
顏色變化的背后，其實是環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體的變更。”鼓樓區(qū)市容局一位負責人說。
在現(xiàn)有體制下，政府是城市環(huán)境衛(wèi)生唯一的管理主體，同時還是唯一的投資主體、運營主體。這種狀況嚴重制約了政府的行政能力，使得許多城市的環(huán)境衛(wèi)生滯后于城市發(fā)展。鼓樓區(qū)18條主干道保潔走市場，是個突破性的嘗試。”市市容局一位人士這樣評價。
鼓樓
環(huán)衛(wèi)外包”，減輕政府無限兜底”壓力
政府下?lián)墉h(huán)衛(wèi)經(jīng)費，政府組織環(huán)衛(wèi)保潔，政府進行檢查驗收。
長期以來，我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)和全國大多數(shù)城市一樣，一直由政府全包”，政府既扮演管理者，又扮演運動員”和裁判員”。
這一點，于今年年初在鼓樓區(qū)發(fā)生了改變。
今年3月份，鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)所與南京玖生環(huán)?？萍加邢薰竞炗喎胀獍?rdquo;合作協(xié)議，區(qū)政府投入570萬元，將中央路、湖南路、山西路、中山（北）路、模范馬路、廣州路、虎踞路等18條道路的清掃保潔工作承包給玖生環(huán)保”。玖生環(huán)保”自行購置機掃車12臺、灑水車4臺，每天對18條道路進行機械化清掃作業(yè)。保潔質量由區(qū)環(huán)衛(wèi)所監(jiān)督考核，考核結果與經(jīng)費撥付掛鉤”。區(qū)環(huán)衛(wèi)所從掃地的”轉型為監(jiān)督掃地的”。
干得好，就拿得多！”玖生環(huán)保一名負責人說，為了提高機械化清掃作業(yè)質量，他們給每輛車安裝了GPS定位系統(tǒng)，在每臺機掃車上安裝了攝像頭，確保保潔質量全程監(jiān)控。為了實現(xiàn)讓城市每天都干凈”的承諾，他們實行兩班倒”，人歇車不停，白天灑水降塵、機械化保潔，夜間進行道路沖洗、機械化清掃。
機掃比人掃更快、更干凈！”鼓樓區(qū)市容局副局長、環(huán)衛(wèi)所所長周影秋說，機掃4個多月以來，效果令人滿意——機掃車對路面進行反復沖洗和清掃，使路見本色”；機掃車安裝吸塵裝置，將塵土和垃圾直接吸入收置箱，減少了揚塵量，提高了保潔質量。
此外，‘服務外包’還大大提升了道路清掃保潔效率，減少了財政支出。”周影秋說，機掃之前，原來18條道路需要254名保潔員，機械化清掃后，只需要133人，節(jié)省用工121人，每年節(jié)省財政支出200多萬元。
鼓樓區(qū)副區(qū)長李暉說，嘗試環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的目的是通過引入競爭機制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質量和市民的滿意度；同時節(jié)約成本，花較少的錢辦同樣的事，甚至更多的事。目前，該區(qū)已將解放”出來的保潔力量，全部轉入背街小巷和社區(qū)院落進行衛(wèi)生保潔，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平因此大大提高。
與此同時，民營公司參與環(huán)衛(wèi)市場競爭，還可以盤活整個環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，推進服務型政府建設，減輕政府‘無限兜底’的壓力。”李暉說。
鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)外包”的改革也引起市市容局環(huán)衛(wèi)處處長毛華俊的關注。他認為，鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，打破了政府全包”的格局，是個突破性的嘗試。
毛華俊說，在現(xiàn)有體制下，政府不僅是城市環(huán)境衛(wèi)生唯一的管理主體，同時還是唯一的投資主體、運營主體。政府不僅承擔環(huán)衛(wèi)管理職能，還要投資建設環(huán)衛(wèi)設施，組織專業(yè)隊伍，配置相應設施設備，配備足夠的人員，以及足夠的運行經(jīng)費。這種狀況嚴重制約了政府的行政能力，使得城市環(huán)境衛(wèi)生滯后于城市發(fā)展。必須通過環(huán)衛(wèi)市場化改革，改變這種狀況。
怎么改？毛華俊說，政府應強化環(huán)境衛(wèi)生行政管理職能和市場監(jiān)管職能，改革投資機制，拓展投資方式和渠道，剝離環(huán)衛(wèi)服務運營職能，從環(huán)衛(wèi)服務的日常運作中解脫出來，讓企業(yè)成為真正的經(jīng)營主體，在政策約束和規(guī)劃引導下，自主開展環(huán)衛(wèi)服務等經(jīng)營活動，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營主體。
總之，要通過構建政府主導、企業(yè)運作的市場格局，充分發(fā)揮政府和企業(yè)的優(yōu)勢，形成一種相互補充、相互促進的局面，促進整個行業(yè)的發(fā)展和城市環(huán)境衛(wèi)生水平的不斷提高。”毛華俊說。
專家
環(huán)衛(wèi)市場化”可以這樣做
如何突破影響環(huán)衛(wèi)市場化的三大阻力”？
省城市管理學會副會長陳耀才說，突破三大阻力”，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)整體入市”，必須增加投入渠道，擴大投入規(guī)模；優(yōu)化環(huán)衛(wèi)市場結構，增加環(huán)衛(wèi)自身造血功能；減少環(huán)衛(wèi)冗員，增強環(huán)衛(wèi)活力。一句話，以財政投入為基礎，配套相關優(yōu)惠政策，讓‘環(huán)衛(wèi)公司’自己‘生錢’、‘養(yǎng)人’。”
如何優(yōu)化環(huán)衛(wèi)市場？
陳耀才說，環(huán)衛(wèi)行業(yè)是一個可持續(xù)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)文明方面大有可為。垃圾清掃、運輸沒有明顯的經(jīng)濟效益”，但垃圾處理卻是一個含金量很高的行業(yè)。
他說，南京垃圾無害化處理水平在全國處于先進行列，擁有一批現(xiàn)代化的垃圾處理設施，通過管理運行，這些處理設施可以產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益——
在垃圾分選過程中，可以努力回收可利用資源；在垃圾處理過程中，可以收集填埋場沼氣，用于發(fā)電或供熱；在垃圾好氧堆肥中，可以供應農業(yè)生產(chǎn)和園林綠化等，垃圾滲瀝液也可以進行無害化處理，用于場區(qū)綠化和車輛沖洗。此外，還可以建設垃圾焚燒廠，把熱值高、可焚燒的垃圾用于焚燒發(fā)電、供熱。
把‘環(huán)衛(wèi)’大概念中的各個領域，進行有機整合，實施‘集團作戰(zhàn)’，優(yōu)勢行業(yè)補貼弱勢行業(yè)，就可以實現(xiàn)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。”陳耀才說。
全市
環(huán)衛(wèi)整體入市”如何？
鼓樓區(qū)18條主干道環(huán)衛(wèi)外包”取得初步成功，全市環(huán)衛(wèi)整體入市”，如何？
市市容局一名負責人透露說，環(huán)衛(wèi)市場化改革，在我市很早就被提了出來，但推進一直很緩慢。
據(jù)介紹，2004年7月24日，市機構編制委員會下文，撤銷了江南八區(qū)環(huán)衛(wèi)所等單位，并收回所有事業(yè)人員編制。我市環(huán)衛(wèi)市場化改革邁出關鍵一步。
但隨后，企業(yè)化的環(huán)衛(wèi)公司”并沒有成立，各區(qū)環(huán)衛(wèi)所成為既不是事業(yè)單位、也不是企業(yè)的兩不是組織”，身份、處境十分尷尬，銀行賬號一度被停用。我市環(huán)衛(wèi)市場化改革開始在原地踏步”。
環(huán)衛(wèi)市場化改革的阻力在哪？環(huán)衛(wèi)公司”為什么未能組建？
市市容局一名不愿透露姓名的負責人對記者說，企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的運行需要三個方面條件，一是投入”，二是市場”，三是人員”。之前，我市這三個方面的條件都不成熟。
首先，投入。目前，我市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費來源單一，主要依靠財政撥付和居民企事業(yè)單位每月5元的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費”。環(huán)衛(wèi)投入不足，資金來源單一，環(huán)衛(wèi)只能艱難度日”。
其次，市場。環(huán)衛(wèi)”是一個大概念，既包括道路清掃、垃圾清運，也包括垃圾處理、垃圾發(fā)電、資源回收和再利用等。但在現(xiàn)行體制模式下，環(huán)衛(wèi)”僅包含了前者，僅憑幾把大掃帚就想掃出經(jīng)濟效益，難度很大?，F(xiàn)在的環(huán)衛(wèi)市場”是一個被割裂的、不完整的市場，無法實現(xiàn)市場內的自我調節(jié)。
第三，人員。環(huán)衛(wèi)市場化改革原地踏步后，各區(qū)環(huán)衛(wèi)所成為各種人情安排”的重災區(qū)，干部數(shù)量嚴重超編”。一線和二線人員比例為2：1，4000多人處于非工勤狀態(tài)。龐大的環(huán)衛(wèi)冗員隊伍，成為環(huán)衛(wèi)改革”的阻力之一。
新聞附件：
外地環(huán)衛(wèi)如何走市場”？
◆北京：集團作戰(zhàn)”，組建環(huán)境衛(wèi)生集團
北京將道路清掃、垃圾運輸、垃圾處理等打包”組建北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司，簡稱北京環(huán)衛(wèi)集團”。
北京環(huán)衛(wèi)集團除承擔市區(qū)和部分郊區(qū)的生活廢棄物收集、運輸、無害化處理，道路機械清掃、沖刷、噴霧壓塵、冬季除雪、清除非法小廣告以及首都重大活動環(huán)衛(wèi)保障任務之外，還從事環(huán)衛(wèi)裝備制造、車輛維修等多項相關產(chǎn)業(yè)和服務項目，主營收入5億多元。
◆成都：對外承接業(yè)務，副業(yè)”養(yǎng)主業(yè)”
1996年，成都市在高新區(qū)實行環(huán)衛(wèi)社會化、企業(yè)化改革試點，以原倍特”物業(yè)服務開發(fā)公司環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍為基礎，組建了成都高建環(huán)境衛(wèi)生服務有限公司，在承包轄區(qū)所有道路清掃作業(yè)的同時，對外承接物業(yè)管理片區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生服務，如道路清掃、蚊蠅孳生地治理等，用副業(yè)”養(yǎng)主業(yè)”，取得明顯效果。2004年11月，成都市政府下發(fā)《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的指導意見》，推廣試點經(jīng)驗”。對環(huán)衛(wèi)對外承接業(yè)務，政府給予相應的政策扶持。
