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知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)是指我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門依法處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛、查處知識產(chǎn)權(quán)違法行為等一系列行政執(zhí)法活動的總稱。
鑒于知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件程序繁雜、取證困難、周期冗長、執(zhí)行效率不高,以及訴訟文化的影響,實踐中當(dāng)事人通常選擇盡量避開司法途徑解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛,一般更愿意選擇快捷的行政執(zhí)法來打擊侵權(quán)者,這也是符合我國官本位或公權(quán)本位思維國情的,有利于提高我國的執(zhí)法效率。
1.執(zhí)法范圍我國行政保護(hù)范圍包括以下三個方面:
(1)開展知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法活動,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益。在我國的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系中,專項執(zhí)法活動獨具特色,可以集中執(zhí)法資源,針對某一時段、某一地域進(jìn)行大規(guī)模、高效率的執(zhí)法行動。
(2)受理和查處知識產(chǎn)權(quán)違法案件,維護(hù)市場公平競爭秩序。版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)處理盜版出版物及音像制品案件,專利管理機(jī)關(guān)受理專利侵權(quán)與其他專利糾紛案件,工商行政管理機(jī)關(guān)查處商標(biāo)違法案件等。
(3)建立知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)機(jī)制,對進(jìn)出口產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)進(jìn)行查處。其他國家也存在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法,主要體現(xiàn)于知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)方面,這些國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的主要職責(zé)是防止別國侵犯本國知識產(chǎn)權(quán),或是防止侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入本國。
2.執(zhí)法部門
我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)分屬不同的行政機(jī)關(guān),行政執(zhí)法部門可歸納為三類:一是確權(quán)部門,如國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商行政管理總局商標(biāo)局、國家版權(quán)局、商務(wù)部、文化部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、科技部、國防專利局等;二是裁決部門,如專利復(fù)審委員會、商標(biāo)評審委員會等;三是管理部門,如國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作組辦公室、海關(guān)總署、公安部,以及各地方有關(guān)行政部門等。主要行政執(zhí)法部門及職責(zé)如下:
專利權(quán)與集成電路布圖設(shè)計權(quán)由國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé),商標(biāo)權(quán)由國家工商行政管理總局商標(biāo)局負(fù)責(zé),著作權(quán)由國家版權(quán)局負(fù)責(zé),制止不正當(dāng)競爭權(quán)由國家工商行政管理總局公平交易局負(fù)責(zé),地理標(biāo)志由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé),林業(yè)植物新品種權(quán)由國家林業(yè)局負(fù)責(zé),國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)由商務(wù)部負(fù)責(zé),與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)由科技部負(fù)責(zé),與進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)由海關(guān)總署負(fù)責(zé)。
為加強(qiáng)分散于各個機(jī)構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職能的統(tǒng)籌,2006年商務(wù)部在全國設(shè)立50個保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心。該中心面向全社會接收有關(guān)侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行為的舉報投訴,并對接收的舉報投訴進(jìn)行初步審查,將符合受理條件的舉報投訴轉(zhuǎn)交相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安、司法機(jī)關(guān)依法辦理,避免了權(quán)利人盲目選擇執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴的問題,提高了知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的效率。
3.執(zhí)法力度
對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,權(quán)利人可以向行政主管機(jī)關(guān)申訴,行政機(jī)關(guān)可按職權(quán)進(jìn)行查處。我國專利法第四次修改草案的一個核心內(nèi)容就是加大了專利行政保護(hù)力度,力求充分發(fā)揮行政手段快速、有效維護(hù)權(quán)利人利益、制止侵害專利權(quán)行為的優(yōu)勢,促進(jìn)行政保護(hù)與司法保護(hù)的協(xié)調(diào)。因此,專利紛爭可先尋求行政途徑解決,如果解決不了或者對結(jié)果不滿意,再走司法途徑。行政裁定不能成為終局裁定,以司法為終局裁定。
為進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度,2013年國家建立了副總理級的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,為本國企業(yè)和在華外資企業(yè)提供更加安全的經(jīng)營環(huán)境;2014年初,北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古知識產(chǎn)權(quán)局共同簽署工作協(xié)議,成立了華北地區(qū)專利行政執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心。
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