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區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略

專利制度是一種通過利用法律和經(jīng)濟相結合的手段,保護發(fā)明創(chuàng)造,促進技術進步的管理制度。它是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,具有促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。但是其賦予專利權人對于技術的壟斷權,又會妨礙技術的擴散。所以專利制度是一把雙刃劍,要正確認識和運用專利制度,因此制定專利戰(zhàn)略對于一個地區(qū)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

傳統(tǒng)意義上,專利戰(zhàn)略分為國家、行業(yè)、企業(yè)三級,并不包括區(qū)域性專利戰(zhàn)略,區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略即是我國在市場競爭越來越激烈,為了全面提高地區(qū)經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力的情況下提出的,這一概念的提出是相對于國家和企業(yè)而言的。區(qū)域?qū)哟蔚膶＠麘?zhàn)略在性質(zhì)特點上與國家層次的專利戰(zhàn)略有相似之處,但由于要受到國家層次專利戰(zhàn)略的制約,因此在空間上要小于國家專利戰(zhàn)略。蔣遜明和朱雪忠①認為:“地域性專利戰(zhàn)略是從屬于國家專利戰(zhàn)略的,是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分,實際為區(qū)域政府的專利戰(zhàn)略,它是區(qū)域性政府為謀求本地區(qū)在技術競爭和市場競爭中的優(yōu)勢、實現(xiàn)其最大效益而運用專利制度和專利技術的一種長遠性、全局性的總體謀劃和策略?！睏盍执搴袜囈嬷劲趧t認為:“區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略是一個地區(qū)面對激烈變化、嚴峻挑戰(zhàn)的國內(nèi)外市場競爭環(huán)境,在充分利用專利及其他知識產(chǎn)權情報信息, 研究分析競爭對手的技術和市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢的基礎上,依靠自身優(yōu)勢,主動地利用專利等知識產(chǎn)權制度和政策環(huán)境,有目的地優(yōu)化配置各種技術、人才、文化和經(jīng)濟資源,為求得長期競爭優(yōu)勢和不斷發(fā)展而進行的區(qū)域性總體戰(zhàn)略謀劃?！?br />
1)我國區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀和特征

2001年以來,我國發(fā)布了“專利戰(zhàn)略推進工程”“專利試點城市”“專利導航企業(yè)”等多項政策,2008年6月5日,國務院發(fā)布《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》,標志著中國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略正式啟動實施,對實施和推進專利戰(zhàn)略推進工程提出了更進一步的要求。通過專利戰(zhàn)略建立項目試點,可以提前布局新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術,同時也能進一步明確區(qū)域行業(yè)發(fā)展方向和未來技術、產(chǎn)品發(fā)展趨勢,推動形成訂單式、投放式的創(chuàng)新模式,引領新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展,從而推動專利戰(zhàn)略更好地融入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中,以此提升專利制度支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。專利戰(zhàn)略的有效實施可以促進科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展,是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中最突出的表現(xiàn)形式,對于推動科技進步和經(jīng)濟發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實意義。2010年,國家發(fā)布《全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(2011—2020年)》,作為未來10年指導我國專利事業(yè)的綱領性文件。時任國家知識產(chǎn)權局局長的田力普表示,專利戰(zhàn)略是為了深入貫徹落實《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》,運用專利制度和專利資源,提升專利創(chuàng)造、運用、保護和管理能力,從而提升國家核心競爭力而進行的長遠性和總體性的謀劃。

區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略作為國家專利戰(zhàn)略的重要組成部分,在國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前,全國各地紛紛制定實施相應的區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略。2011年,上海市政府正式批準印發(fā)《上海知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《上海綱要》)。該綱要分為基本情況、指導思想和戰(zhàn)略目標、四個戰(zhàn)略重點、五大戰(zhàn)略措施、四項實施保障措施等五個部分,要求各級政府部門從全局和戰(zhàn)略的高度重視和加強知識產(chǎn)權工作,完善實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的領導和工作機制,確保各項工作任務真正落到實處。2012年,四川省知識產(chǎn)權局發(fā)布了《2012年四川省專利戰(zhàn)略推進計劃》(以下簡稱《推進計劃》)。按照該《推進計劃》,四川省全面推進全省專利事業(yè)發(fā)展,運用專利制度助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,為加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地做出積極貢獻。2017年,《河南省知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式印發(fā),全面部署了“十三五”期間知識產(chǎn)權工作的發(fā)展目標,對該區(qū)域?qū)＠脑隽刻豳|(zhì)都提出了確切的要求。湖南省知識產(chǎn)權局也在2017年正式印發(fā)實施《湖南省知識產(chǎn)權(專利)“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。在促進增量提質(zhì)方面,提出大力引導創(chuàng)新創(chuàng)造、提升創(chuàng)新主體專利創(chuàng)造能力、強化專利布局、加強專利信息分析利用等4項措施;在加強保護創(chuàng)新方面,《規(guī)劃》提出提高專利執(zhí)法工作依法行政能力、加強重點領域?qū)＠姓?zhí)法、完善專利行政執(zhí)法機制、加強知識產(chǎn)權保護協(xié)作、加大維權援助服務力度等5項措施;在加快轉化運用方面,《規(guī)劃》提出推進自主知識產(chǎn)權轉化運用、完善知識產(chǎn)權交易市場體系、推進專利運營工作、推動專利技術軍民融合發(fā)展和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等5項措施。

盡管不同地區(qū)在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,具體的階段目標可能有所不同,但是由于區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略是從屬于國家專利戰(zhàn)略的,因此國家專利戰(zhàn)略的目標是制定區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略目標的依據(jù)和原則。從整體的發(fā)展方向考慮,區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略的總體目標是各個地區(qū)應該根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的需要,從地區(qū)的整體利益出發(fā),圍繞專利制度制定區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略,以大幅度提高專利的數(shù)量和質(zhì)量為核心,以推動技術創(chuàng)新和技術擴散,提高產(chǎn)業(yè)技術水平為重點,以培養(yǎng)人才、鼓勵專利創(chuàng)造、專利保護和專利實施為內(nèi)容,培育和發(fā)展地區(qū)競爭力。

實施區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略的主要目的,一是通過完善區(qū)域的專利制度建設,提升區(qū)域擁有的專利數(shù)量和質(zhì)量,進一步增強本地區(qū)的核心競爭能力;二是要進一步適應世界專利制度的變革和發(fā)展趨勢,并通過與世界專利制度的接軌,以積極負責的態(tài)度參與國際規(guī)則的調(diào)整和制定,贏得主動權,維護自身的根本利益,保障經(jīng)濟安全。因此區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略是區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是該區(qū)域在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟背景下,著力于提高本地區(qū)綜合實力和核心競爭力的具體行動方案。區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略具有全局性、長遠性、相對穩(wěn)定性、利益性、從屬性等5個基本特征。

第一是全局性。區(qū)域性專利戰(zhàn)略是區(qū)域性政府就該區(qū)域內(nèi)運用專利制度和專利技術實現(xiàn)市場競爭優(yōu)勢的全局性計劃安排,具有決定該區(qū)域?qū)＠ぷ鞯幕径ㄎ缓桶l(fā)展趨勢的重要作用。第二是長遠性。區(qū)域性專利戰(zhàn)略是區(qū)域政府就該區(qū)域內(nèi)運用專利制度和專利技術實現(xiàn)本地區(qū)市場競爭優(yōu)勢的長遠性戰(zhàn)略部署。因此,在確定戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點任務、戰(zhàn)略措施及戰(zhàn)略實施步驟方面要具有前瞻性,既要從本地區(qū)實際情況出發(fā),還要著眼于該區(qū)域科技經(jīng)濟將來發(fā)展的需要,從而對該地區(qū)專利的發(fā)展方向作出引導。第三是相對穩(wěn)定性。區(qū)域性專利戰(zhàn)略的制定要確保其科學、客觀、可行,一經(jīng)制定就要嚴格執(zhí)行,非依必要程序不能更改。當然,隨著環(huán)境變化,如國家專利戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟科技戰(zhàn)略的調(diào)整,市場競爭態(tài)勢的變化,適時對區(qū)域性專利戰(zhàn)略進行適當調(diào)整是必要的,但必須遵守嚴格的程序系統(tǒng)。第四是利益性。區(qū)域性專利戰(zhàn)略的最終目的是為了追求該地區(qū)的經(jīng)濟利益最大化。運用專利制度和專利技術謀求技術優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢只是手段而不是目的,區(qū)域性專利戰(zhàn)略的制定必須服從和服務于經(jīng)濟利益。第五是從屬性。區(qū)域性專利戰(zhàn)略從屬于國家專利戰(zhàn)略,受國家專利戰(zhàn)略的指導;區(qū)域性專利戰(zhàn)略從屬于該區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,其制定必須以該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點和歸宿。

2)區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略的整體思路和規(guī)劃

區(qū)域?qū)＠麘?zhàn)略是國家專利戰(zhàn)略的一部分,它與國家專利戰(zhàn)略一樣都是由政府牽頭,研究在一定范圍內(nèi)制定、實施與經(jīng)濟發(fā)展相適應的專利戰(zhàn)略。在內(nèi)容上主要包括專利創(chuàng)造戰(zhàn)略、專利保護戰(zhàn)略、專利實施戰(zhàn)略三個部分。

首先是專利創(chuàng)造戰(zhàn)略。創(chuàng)新是產(chǎn)生專利的前提,更是一個地區(qū)爭奪和保持區(qū)位競爭優(yōu)勢的源泉。專利創(chuàng)造戰(zhàn)略通過建立專利激勵機制和明確專利權屬政策等一系列手段,旨在幫助和鼓勵地區(qū)企業(yè)進行技術創(chuàng)新,激發(fā)專利申請熱情,保護研發(fā)成果。另外,采取加大政府投入和鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入,也可幫助提升地區(qū)的技術優(yōu)勢和競爭力。其次是專利保護戰(zhàn)略。在機構和隊伍建設方面,加強協(xié)調(diào)機制,培養(yǎng)專業(yè)的專利司法隊伍,建設統(tǒng)一、法制、高效的知識產(chǎn)權管理體系。在專利保護途徑方面,采用地方司法保護與行政保護相結合,完善專利保護的地方性法規(guī)體系,加大執(zhí)法力度,加強專利保護、專利預警機制,通過對審查專利的過程、涉及專利案件的執(zhí)法過程和外經(jīng)外貿(mào)活動進行動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析,可以對區(qū)域內(nèi)企業(yè)可能遭遇的專利障礙、技術壁壘提出預警,使企業(yè)能夠及早發(fā)現(xiàn)問題,盡量避免經(jīng)濟糾紛。專利預警機制的作用還在于能夠為企業(yè)自主研發(fā)專利提供方向性參考。最后是專利實施戰(zhàn)略。建立企業(yè)、科研機構和高等院校之間的技術轉移機制,建立專利信息服務中心,重視專利信息服務體系的建設,提高對企業(yè)的信息保障能力,提高地區(qū)專利信息服務水平,加強對專利中介服務機構的管理、監(jiān)督、檢查和指導,鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技中介服務組織,以向社會提供公共服務。

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