2007年11月30日中國國際投資論壇在北京人大會(huì)議中心召開。新浪財(cái)經(jīng)有幸圖文直播此次會(huì)議。以下為商務(wù)部跨國公司研究中心的副主任何曼青的演講實(shí)錄。

　　何曼青：

　　女士們、先生們，下午好！我想和在座各位共同交流一下，關(guān)于外資跨國公司的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域選擇的策略問題。

　　其實(shí)這個(gè)問題非常復(fù)雜，難以在這樣短暫的時(shí)間說清楚、說透徹，所以我這里是從宏觀的角度、一般的層面來了解他的共性。首先了解幾個(gè)共性，一個(gè)是跨國公司區(qū)位選擇的新趨勢(shì)做一個(gè)簡單介紹，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析影響跨國公司的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)選擇的因素；然后聯(lián)系中國的實(shí)際介紹一下外資，跨國公司在中國的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布特制，可能大家都已經(jīng)很熟了。

　　改革開放以來，中國吸收外資取得了很大的成就，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，一年一個(gè)臺(tái)階。我們看到2002年的時(shí)候突破了500億大關(guān)，03年創(chuàng)了新高，超過美國成為全球第一；04年突破600億，05年是700億，去年略有小幅下挫，可能跟國家的

宏觀調(diào)控政策有關(guān)，從今年的形式來看，質(zhì)量跟過去相比在數(shù)量上增長了一兩位數(shù)目，到今年10月底，全球有兩百個(gè)國家的跨國地區(qū)累計(jì)形成了653.477家，累計(jì)使用外資金額是8051.88億美元。把中國吸收外資和全球的情況做了一個(gè)對(duì)比，我們可以看到中國吸收外資在上個(gè)世紀(jì)，最后十年以來，基本上是穩(wěn)步、快速上漲的。和全球在進(jìn)入新世紀(jì)大幅下挫形成了明顯的對(duì)比。這里我給了簡單的對(duì)比，從90年-04年全球跨國直接投資年均增長8.2%，中國年均增長22.8%。根據(jù)07年世界投資報(bào)告結(jié)果顯示，全球最優(yōu)吸引力的外國直接投資目的地是中國和印度，未來期間中國仍然是跨國公司的投資熱點(diǎn)。而且跨國公司對(duì)中國注入了很大的貢獻(xiàn)，隨便舉幾個(gè)宏觀指標(biāo)，從外資進(jìn)入資本市場(chǎng)的貢獻(xiàn)，我個(gè)人感覺研究外資七八年來，跨國公司對(duì)于中國貢獻(xiàn)比較明顯的主要還是在宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，在結(jié)構(gòu)上可能還不盡如人意，就像區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)和微觀層面走出技術(shù)創(chuàng)新上不盡如人意。

　　一、跨國公司的區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)選擇，在最近十多年來一個(gè)明顯的特征和動(dòng)態(tài)就是集群或者集聚。大家知道在上個(gè)世紀(jì)七八十年代，特別是90年代以來，跨國公司外資在全球投資的自由化程度加快，因?yàn)楦鶕?jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議組織對(duì)20世紀(jì)90年代以來40多個(gè)國家有關(guān)對(duì)于外貿(mào)政策調(diào)查表明，出臺(tái)了1000多條外貿(mào)政策，95%以上是有利于促進(jìn)外資貿(mào)易共贏的。這使得跨國公司能夠在全球比較自由的尋找它理想的投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)位，但是并不意味著跨國公司外資是很均衡、均勻的分布在每個(gè)產(chǎn)業(yè)或者說每個(gè)地區(qū)的。而是有所選擇的比如說以拿地來說，經(jīng)濟(jì)全球化的貿(mào)易和分布深度化，跨國公司把生產(chǎn)制造的價(jià)值鏈圍繞起來劃成片斷化，在全球進(jìn)行資源整合和優(yōu)化配置，所以他的生產(chǎn)力要素、資源要素的整合就不僅僅局限于政治領(lǐng)域的疆土，而是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)資源的優(yōu)化配制。既然是優(yōu)化配制肯定要選擇最適合于某些價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的地區(qū)，因此形成了這樣的新趨勢(shì)，在各方面綜合條件越好的地區(qū)，吸引外資的數(shù)量和規(guī)模就會(huì)越多。所以出現(xiàn)了全球價(jià)值鏈，目前的產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅是在一個(gè)國家，而是全球價(jià)值鏈，是叫做大區(qū)域離散小區(qū)域集聚，形成了產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群的現(xiàn)象。所以，我們看到世界經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，我們也看到世界經(jīng)濟(jì)另一方面還呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化的特征，兩者并不是矛盾的，并不是均衡的。而是在一些有優(yōu)勢(shì)的地方扎堆。

　　在這樣的產(chǎn)業(yè)集群有什么樣得好處？使得跨國公司這么青睞這樣一種投資方式，主要原因在于集群便于管理和降低成本?？鐕敬蟮钠髽I(yè)跟全國五百強(qiáng)有比較多的接觸，每年聯(lián)系起碼有一兩百家跨國公司，他們的公司非常大，大的有幾十萬人，在全國有很多的成千成萬家公司，如果他毫無目的的話對(duì)于他來講管理成本是很高的，如果在有優(yōu)勢(shì)的地方集群起來降低成本，產(chǎn)生巨大的集群經(jīng)濟(jì)，這不光是對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，對(duì)于東道主的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力來說也是非常有幫助的。為什么這么說？產(chǎn)業(yè)集群有很多優(yōu)點(diǎn)：

　　第一，有利于深度分工；我們知道產(chǎn)業(yè)集群一個(gè)最大的特點(diǎn)以某一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，首先產(chǎn)業(yè)是規(guī)格化的，如果一個(gè)地方有很多產(chǎn)業(yè)，如果沒有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)那不能叫產(chǎn)業(yè)集群，必須以一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。這樣一個(gè)眾多的產(chǎn)業(yè)容易形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)品牌，而且在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)中，都是專注于各自核心的，有特色的、有競(jìng)爭力的價(jià)值環(huán)節(jié)，他并不是要求大而全，而是一些大企業(yè)帶動(dòng)著中小企業(yè)進(jìn)行配套，或者說很多眾多的中小企業(yè)在一起，每一個(gè)中小企業(yè)只做他擅長的某個(gè)零部件，能夠把產(chǎn)業(yè)做精做絕，企業(yè)能夠把零部件做好，做到世界之罪。

　　第二，產(chǎn)業(yè)集群有利于發(fā)揮資源共享與群體協(xié)同效應(yīng)，獲得外部經(jīng)濟(jì)和低成本優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)為降低生產(chǎn)成本，如集群內(nèi)企業(yè)可共享公共產(chǎn)品和要素資源。比如說基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源與信息資源、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等等。大家長期相處在一個(gè)空間中，抬頭不見低頭見，所以互相欺騙的行為大大減少，對(duì)于交易成本，以及對(duì)合同的監(jiān)管確實(shí)有了很大的改善，大大的交易了降低成本。

　　記得龍永圖說過，中國政府的商業(yè)產(chǎn)業(yè)很低，但別忘了在中國的商業(yè)政策成本非常高，各種不首信用的規(guī)格很高，眾多企業(yè)在一個(gè)地方，就會(huì)有利的降低防止各種不受信用的行為。而且產(chǎn)業(yè)信息如果傳播，技術(shù)容易擴(kuò)散，容易形成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，特別是可以進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　第三，集群促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的累計(jì)，轉(zhuǎn)移核擴(kuò)散，原來基于資源的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　第四，產(chǎn)業(yè)集群所擁有的外部范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，有利于吸引國內(nèi)外各種生產(chǎn)要素流入產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行全球范圍的資源配置。

　　第五，形成區(qū)域品牌，開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，走向世界。

　　所以產(chǎn)業(yè)集群是跨國公司也是中國的企業(yè)今后走向國際化的有效捷徑，包括地方政府要想帶動(dòng)一個(gè)地方的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群也是很重要的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。比如說地區(qū)企業(yè)如何創(chuàng)品牌，那么做產(chǎn)業(yè)集群，這是一個(gè)比較好的捷徑。

　　當(dāng)然產(chǎn)業(yè)集群是有層次的，從全球范圍來看，實(shí)際上是核心和邊緣結(jié)構(gòu)，當(dāng)然這一結(jié)構(gòu)特別是在全球化建立的情況下，也不是絕對(duì)的，但總體來說還是有等級(jí)的。一般來說，發(fā)達(dá)國家主要是走高端道路，以質(zhì)量、創(chuàng)新、設(shè)計(jì)為競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。而發(fā)展中國家可能是生產(chǎn)勞動(dòng)力密集型、質(zhì)量比較低的集群，走的是低端道路，容易被邊緣化。為什么說跨國公司，如何與巨人合作，所謂邦大款，如何使他富起來。剛才說到跨國公司有一個(gè)顯著的特征，也是今后的一個(gè)發(fā)展特色，一個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇，要在比較優(yōu)勢(shì)的地方進(jìn)行集群。

　　哪些地區(qū)會(huì)受到跨國公司的青睞？跨國公司的區(qū)位選擇受到哪些影響，接下來講第二個(gè)問題。既然跨國公司是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，大家很喜歡他。國內(nèi)企業(yè)也想向他們學(xué)習(xí)，跟著國際化的道路走。要了解他知彼知己，我個(gè)人認(rèn)為，跨國公司區(qū)位選擇主要由三個(gè)層面因素的影響：首先從內(nèi)因來看，主要是受跨國公司的全球化戰(zhàn)略，特別是海外子公司的戰(zhàn)略定位的影響?？鐕居泻芏嗖块T，有研發(fā)、地區(qū)總部、有營銷的，有物流管理的等等。不同的角色、不同的職能部門他們?cè)谶M(jìn)行區(qū)位選擇的時(shí)候，要求是不一樣的。比如說市場(chǎng)追求型，像歐美跨國公司在他們剛開始到中國來投資的時(shí)候，跟日美企業(yè)、日韓企業(yè)是不一樣的，日韓企業(yè)把中國當(dāng)作加工組裝基地，是一個(gè)生產(chǎn)制造加工組裝基地；這就注定了他看中的是中國的勞動(dòng)力成本，特別是對(duì)于優(yōu)惠政策很在乎。因?yàn)樯a(chǎn)制造，無非就是勞動(dòng)力和原材料的成本。對(duì)于歐美企業(yè)的市場(chǎng)追求型來說，可能更看中的是市場(chǎng)的潛力，消費(fèi)水平，至于他們?cè)敢庠诖笾谐鞘羞M(jìn)行集群，接近消費(fèi)者和顧客。資源導(dǎo)向型當(dāng)然是接近原料，我們國家對(duì)資源控制還是比較嚴(yán)格的，還需要關(guān)注中國資源的政策問題，研發(fā)資源主要是科研院所比較集中的地方，地區(qū)總部當(dāng)然是公司的大腦、頭腦要求比較高，組織、決策管理協(xié)調(diào)的作用，所以他對(duì)信息的要求，對(duì)人才的要求非常高。你想在總部的人也是職位比較高的人，他對(duì)區(qū)位的選擇要求很高了。最好是能夠跟關(guān)鍵的重要，大企業(yè)、大公司結(jié)合，一般選擇大城市，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、金融中心，比如說北京、上海、廣州等這些比較發(fā)達(dá)的城市。特別是像跨國公司的老總們也是比較有消費(fèi)實(shí)力的，不光是勞動(dòng)，還要享受。所以他對(duì)周圍的生活配套實(shí)施也比較高。當(dāng)然跨國公司對(duì)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要求也不一樣，勞動(dòng)密集型主要是發(fā)展中國家。如果是高端的技術(shù)，主要是發(fā)達(dá)國家。

　　因此，跨國公司區(qū)位選擇從這一點(diǎn)來說首先要取決于他的角色、他的職能，他對(duì)外的戰(zhàn)略定位等等。第二個(gè)層面取決于他所屬的行業(yè)性質(zhì)，比如說

麥當(dāng)勞食品飲料公司，他對(duì)區(qū)位的選擇，以及他和汽車石化公司的要求是不一樣的。

　　二、跨國公司雖然有宏偉的目標(biāo)，如果沒有承載的基地和基礎(chǔ)，如果沒有很好的東道主的投資環(huán)境也是不行的。所以需要看看東道主的投資環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。比如說根據(jù)生產(chǎn)理論他所指的是生產(chǎn)要素稟賦，存在的貿(mào)易壁壘等等。

　　跨國公司到東道國來投資，非常重視東道國的投資環(huán)境，看看他有沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而這是非常嚴(yán)格的概念，我們分為三個(gè)要素：一個(gè)是硬環(huán)境，所謂的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)娛樂服務(wù)設(shè)施等等，區(qū)位信息硬件的交通環(huán)境很重要。在90年代的時(shí)候，各地的基礎(chǔ)建設(shè)，城市的美容已經(jīng)差不多了，所以現(xiàn)在競(jìng)爭的法寶是在軟環(huán)境：法制、政策支持、行政市場(chǎng)、輿論、文化等等。經(jīng)過十多年的軟環(huán)境的完善，大家又差不多了，如何吸引跨國公司，因此是積聚經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)的生存要像森林一樣，他實(shí)際上就像一個(gè)生態(tài)環(huán)境，孤零零的企業(yè)怎么生存，以及有很多的中間支持，商業(yè)結(jié)構(gòu)等等，所以干起事情來很省事。比如說老朋友的日本企業(yè)，像青島有很多韓國企業(yè)，老鄉(xiāng)在那兒，在感情上覺得比較投緣。

　　所以在這個(gè)時(shí)候競(jìng)爭的優(yōu)勢(shì)主要是在這方面，因?yàn)槊磕暌雠_(tái)跨國公司綜合報(bào)告，每年都會(huì)要求一些跨國公司開一些面對(duì)面的座談會(huì)，去年開過三次，我征求過他們的意見，對(duì)中國的投資環(huán)境這么多年到底有什么樣的看法，還有什么不滿意的地方。他們大部分的意見是這樣的：確實(shí)改革開放十多年來，中國的環(huán)境比起開放之前不知道好過多少倍，很多方面已經(jīng)不能再去挑剔了。特別是政府服務(wù)方面，好像是把他們當(dāng)爺爺貢起來。但是他們感到頭疼的事，我接觸過500強(qiáng)的二三十家跨國公司，他們共同的抱怨是軟環(huán)境的法制環(huán)境，再一個(gè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為什么他們對(duì)這個(gè)問題很重視？大家知道跨國公司來中國投資，不僅僅轉(zhuǎn)向過去的勞動(dòng)密集型，而且把研發(fā)中心也轉(zhuǎn)到了中國，并且對(duì)服務(wù)業(yè)也很關(guān)心，服務(wù)業(yè)是無形的，所以很多方面需要靠法律來保護(hù)。因此他們擔(dān)心的是這些問題，如果各地政府部門的同志要招商引資，一定要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。否則，在新能源第三產(chǎn)業(yè)中勝出，也不太可能。還有是對(duì)政策的穩(wěn)定性也很重要，曾經(jīng)有一個(gè)汽車?yán)习逭f，又是商務(wù)部、又是發(fā)改委出臺(tái)的政策不一樣，到底聽誰的。還有一點(diǎn)是輿論環(huán)境，以前他們的感受不會(huì)這么深，特別是最近幾年來，在媒體來對(duì)于跨國公司的負(fù)面報(bào)道相對(duì)比過去多一些。特別是像家樂福有食品趨同的問題，又有點(diǎn)鈔等問題。確實(shí)讓他們的銷售很受影響，他們說了很多的報(bào)道是不實(shí)的，因此政府對(duì)我千好烷好，只要出現(xiàn)這樣的報(bào)道我就完了。為了這個(gè)問題，跨國公司聯(lián)合北京市政府召集中國的媒體開了專門的討論會(huì)，如何提高媒體的責(zé)任感和意識(shí)。當(dāng)然我這里也不是制備媒體，并不是所有的媒體，只是極少數(shù)的媒體，他們?yōu)榱俗非蟀l(fā)行量，說說錯(cuò)了沒有關(guān)系，再發(fā)一篇就行了。另外是法制和輿論，還有產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)在比較關(guān)注的問題。

　　當(dāng)然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，影響環(huán)境的重要性也不是一層不變的，隨著跨國公司到中國轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和戰(zhàn)略發(fā)生的變化，他重視的因素也是不同的。當(dāng)然具體的每一個(gè)項(xiàng)目也是很復(fù)雜的，一般說來我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有這樣一些變化。有一些因素在上升，有一些因素在下降。從市場(chǎng)因素來說還是非常重要的，很多跨國公司來投資，就是看中了中國的巨大潛力。以及優(yōu)惠政策、政策因素上有一些變動(dòng)，在過去優(yōu)惠政策確實(shí)吸引了外地的吸引，確實(shí)稅收政策的調(diào)整，激勵(lì)因素已經(jīng)持續(xù)的下降，反而追求一種透明，追求知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。對(duì)成本因素我想提出一點(diǎn)，當(dāng)然成本有很多，工資成本、信息成本、運(yùn)輸成本、交易成本等等。我這里想說的一點(diǎn)，過去是勞動(dòng)密集型，很看中工資問題，而現(xiàn)在在區(qū)域選擇上，有長三角、上海這一代轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，上海比珠三角要高多了，為什么還存在轉(zhuǎn)移，因?yàn)槟抢锏男б婀べY比勞動(dòng)力工資更有價(jià)值。別看工資漲了，但是創(chuàng)造的效率高了，一個(gè)掃地的和一個(gè)很有水平的技術(shù)人員，雖然工資不一樣，但是創(chuàng)造的價(jià)值不一樣。

　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，研發(fā)技術(shù)型的外資到中國來，知識(shí)資源和戰(zhàn)略性資產(chǎn)已經(jīng)開始取代過去的自然資源，成為了很多跨國公司重要的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然資源曲線性的就例外了。

　　三、跨國公司投資的區(qū)位選擇策略。

　　比如說他看中了中國，政局穩(wěn)定，對(duì)外開放的力度越來越大，而且有廉價(jià)的勞動(dòng)力等等有很多的優(yōu)勢(shì)。中國有這么大，他到底去哪兒投資，選擇哪個(gè)區(qū)域？長三角、珠三角等等他的選擇是層層具體的。我們概括來說，可以看成三個(gè)步驟，第一個(gè)是國別戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、具體的地址選擇。

　　跨國公司對(duì)于投資國別選擇的時(shí)候考慮這么一些因素，考慮宏觀層面的比較多，比如說政局是否穩(wěn)定，如果去美國被稱之為不穩(wěn)定的國家那么風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比較大，對(duì)外的開放程度怎么樣，都會(huì)考慮這樣一些因素。

　　中國說到了政局好了，宏觀經(jīng)濟(jì)也不錯(cuò)。決定到了中國來投資，而具體到哪個(gè)地區(qū)，還有進(jìn)一步細(xì)化的考慮因素。當(dāng)然這只是一般意義上的。我們還做了有關(guān)臺(tái)灣的選擇，有好幾百項(xiàng)，還可以進(jìn)一步細(xì)化很多。在長三角，比如說上海還是江浙哪一代選擇是不一樣的，越具體就越細(xì)了。在選擇具體地址的時(shí)候，他分三個(gè)層面：國家、區(qū)域和具體地址。因?yàn)椴煌男袠I(yè)、不同的企業(yè)有所不一樣，詳細(xì)的業(yè)績指標(biāo)意義也不大，只是給大家提供一個(gè)思路。如果進(jìn)行區(qū)位選擇，按照哪個(gè)邏輯順序思考，國家怎么樣、地區(qū)怎么樣，只是提供這樣一種思維方式。

　　四、跨國公司在中國的區(qū)位分布特征：投資地點(diǎn)集中化。

　　當(dāng)然大家都知道是在長三角、珠三角地帶，為什么選擇這些地區(qū)？由于現(xiàn)行改革開放德政側(cè)與體制優(yōu)勢(shì)，較高的行政效率，社會(huì)信用、市場(chǎng)機(jī)制比較好，以及江浙一帶的市場(chǎng)環(huán)境比較好。

　　最近七年來看看這些地區(qū)的比重，東部占吸收外資的比重是在85%以上，中部占10%左右，西部能達(dá)到5%都是一種奢望。接下來還有83年到2006年的，是有統(tǒng)計(jì)記錄開始的，東部地區(qū)吸收外資占的比重是86-87%以上，有的時(shí)候達(dá)到90%多，而且是高位平穩(wěn)；中部地區(qū)占的比重比西部還低，而這一二十年來進(jìn)步的比較大。比較遺憾的是西部，西部比重原來比中部還低，雖然我們實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)果出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，不穩(wěn)定、波動(dòng)很大。

　　全球500大公司在華投資企業(yè)選擇的地區(qū)有一定的規(guī)模，選擇比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。跨國公司在區(qū)位集中的特點(diǎn)，不光是在中國存在，在世界上也同樣存在的。大家都喜歡到那些比較好的國家去，就像人追求對(duì)象一樣，有人說中國的男人多出了4000多萬，也就是說會(huì)有4000多萬光棍，所以說有能力的男人是不用擔(dān)心這些問題的。像美國也是這樣的情況，外資分布是嚴(yán)重的不均衡，他的五個(gè)州，加利福尼亞占了1半以上，占日本東京投資企業(yè)的4/5，在奧地利地區(qū)也有2/5以上，所以不用感覺奇怪。

　　東部吸收外資不像東部那樣高位平穩(wěn)發(fā)展，東部也有增長比較快。到底是什么原因吸收西部外資，盡管國家的傾斜政策力度不斷加大，為什么還步態(tài)顯著？根據(jù)我的原因來看，光有政府的支持是不夠的，他的投資環(huán)境還有很大的問題，基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。存在著兩低兩差兩不足。比如說落網(wǎng)密度低，通達(dá)水平低，兩差是道路等級(jí)差、質(zhì)量差，出海條件差；兩不足是建設(shè)資金不足，二是自身發(fā)展能力不足。在軟件方面文化、教育、衛(wèi)生方面也是建設(shè)滯后。西部主要是資源開發(fā)，所以說污染也比較重，而信息比較比賽，政府的官僚主義效益服務(wù)意識(shí)比較滯后，人才技術(shù)一般來講比較匱乏。除了成都、西安歷史比較悠久的古城之外一般都比較困難，所以說有很多先天的不足和后天的不足，光靠政府支持是不夠的。以及優(yōu)惠政策不配套，不兌現(xiàn)，比如說考慮不細(xì)致，在西部地區(qū)法律的制度比東部滯后的多。

　　跨國公司在中國區(qū)位分布的靜態(tài)主要是在長三角、珠三角，這種形勢(shì)也逐步發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，由于東部有很強(qiáng)的吸引力，他繼續(xù)加大在東部沿海地區(qū)投資的同時(shí)，也開始向中部地區(qū)的中等城市進(jìn)行投資。但是外資興起的態(tài)勢(shì)并不明顯。原因就是剛才講的，無論是硬環(huán)境、軟環(huán)境生態(tài)環(huán)境跟東部比起來遜色多了。與東部相比不足，比上不足比下有余，中部地區(qū)也很努力，無論是在硬件基礎(chǔ)設(shè)施還是在軟環(huán)境方面，政府規(guī)范辦事透明也有很大的進(jìn)步，特別是當(dāng)東部地區(qū)外部約束比較多，中部地區(qū)在這方面還能吸引一部分外資。同樣在沿海地區(qū)也發(fā)生了一種變動(dòng)，從傳統(tǒng)的珠三角向長三角黃渤海開始北移。為什么跨國公司原來鐘情的長三角、珠三角向黃渤海轉(zhuǎn)移？因?yàn)辄S渤海跟長三角珠三角相比還是有很大的不足，恐怕這主要是體現(xiàn)在人才上。黃渤海和長三角在服務(wù)業(yè)上，在人才方面、在文化方面可能要比珠三角更另人滿意一些。所以說跨國公司從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向了技術(shù)升級(jí)。

　　不同來源地的跨國公司投資區(qū)域的選擇出現(xiàn)了不同的偏好，比如說港澳臺(tái)同胞喜歡在他的近緣地帶——珠三角進(jìn)行投資；日本企業(yè)喜歡在長三角、上海、江蘇、浙江。近年也開始向廣東、大連、青島進(jìn)行轉(zhuǎn)移；韓資企業(yè)在青島的投資特別多，我前年去青島的時(shí)候，在青島投資的韓國企業(yè)，大概占了70%的韓資企業(yè)。美國跨國公司在中國分布的區(qū)域是最為廣泛的，目前就已經(jīng)有30多個(gè)省市，但是他對(duì)北京、上海、天津的密集程度比較高。在這里邊德國的企業(yè)比較有特色，德國企業(yè)不像美國企業(yè)每個(gè)地方都有，比較有規(guī)律，主要是在上海、江蘇、北京、山東、天津五個(gè)地區(qū)，因?yàn)檫@五個(gè)地區(qū)的綜合條件比較好?？鐕镜膮^(qū)位選擇，影響他的因素和策略以及在中國的區(qū)位分布的特征，大致就這些，由于時(shí)間關(guān)系不能舉例說明。

　　五、中國跨國公司的產(chǎn)業(yè)選擇策略。

　　跨國公司到中國來投資，不能隨心所欲，不能完全按市場(chǎng)導(dǎo)向，要按照市場(chǎng)的游戲規(guī)則進(jìn)行辦事，不像在本國內(nèi)這么策略，所以說他的策略并不是想怎么做就怎么做，而是你允許我怎么做在這個(gè)空間中我再去選擇。所以說跨國公司在東道國要有這些約束：首先外資在中國的產(chǎn)業(yè)選擇服從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，比如說制造業(yè)轉(zhuǎn)移、還是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，他要符合大體的規(guī)律，先輸出、紡織、化工等新興產(chǎn)業(yè)，他的對(duì)外投資要符合一般規(guī)律，要符合發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)層次上，可能先以輕紡工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在又到了知識(shí)密集型。地區(qū)城市是以一定工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的工業(yè)城市為地區(qū)，逐步擴(kuò)大到全球等等。這是從一般規(guī)律來看，是從國際視野來看。

　　另外到中國來投資，首先要看看中國的產(chǎn)業(yè)政策，比如說加入WTO之后，特別想到中國來發(fā)展，因?yàn)橹袊姆?wù)業(yè)開始發(fā)展起來了，中國的教育、影視還不是產(chǎn)業(yè)都是事業(yè)，以及有大量油水可撈的資源都沒有拉起來，因此他們非常想進(jìn)來。以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有人抱怨日本企業(yè)在中國投資，一流企業(yè)賣日本，二流企業(yè)賣歐洲、三流企業(yè)賣中國。人家來這里投資，關(guān)鍵是你能跟的上嗎？你的配套以及產(chǎn)業(yè)零配件能跟的上嗎？以前沒有配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、沒有這樣的消費(fèi)能力，所以說不能一味的帶著民眾情緒。

　　因此，中國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)水平有很多，所以也影響他的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以及中國的消費(fèi)需求狀況，剛才講了很多，他如何選擇并不是我想怎么樣就怎么樣，不能完全按照市場(chǎng)規(guī)則來辦事，即便在美國也一樣，他還有他們國家行業(yè)壟斷的保護(hù)。

　　由于這些因素的影響，必然導(dǎo)致外商跨國公司在中國公司投資的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了一種特點(diǎn)，當(dāng)然這一特點(diǎn)的原因剛才說了要服從跨國公司全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般趨勢(shì)。剛才所說的20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了新一輪的大調(diào)整，他們側(cè)重于發(fā)展，耗能低、技術(shù)密集型高的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)品牌、營銷等這樣一種產(chǎn)業(yè)鏈的高端部分的控制，所以他們很能干，產(chǎn)業(yè)是高端的，即使是普通的一般勞動(dòng)力密集型的，他還占據(jù)價(jià)值鏈的兩頭，設(shè)計(jì)、研發(fā)，加工、組裝，接下來是營銷、物流。而我們國家改革開放之后正有跨國公司想要的趨勢(shì)，勞動(dòng)力成本比較低，市場(chǎng)比較大。

　　因此跨國公司的區(qū)位選擇呈現(xiàn)了這樣的一種態(tài)勢(shì)：首先看看產(chǎn)業(yè)選擇：第一產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)、林、牧、漁；他的項(xiàng)目是很低的，只有2.0%多，跨國公司選擇的投資重點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目數(shù)占的比重達(dá)到73.59%，這是改革開放以來累計(jì)到去年年底的比重；合同項(xiàng)目占的比重是67.38%，所以基本上占據(jù)了主要的大頭，大半壁江山。第二產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量除了個(gè)別年代2006年，基本上維持在70%以上的高位的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了幾個(gè)回合，有三個(gè)周期。只有第一產(chǎn)業(yè)，一直是比例比較低的，可能是2%左右。一方面是因?yàn)槲覀冝r(nóng)業(yè)投入的周期時(shí)間比較長，以及國家商場(chǎng)比例也在大幅度下降。

　　再來看看具體的行業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)投資最多的是制造業(yè)，其實(shí)總結(jié)外商跨國公司在中國投資的行業(yè)主要是兩大塊，一個(gè)是制造業(yè)加

房地產(chǎn)，占據(jù)的比重是80%，其實(shí)很簡單，外商來中國干什么？主要是制造業(yè)和房地產(chǎn)。所以不光是區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是嚴(yán)重失衡的，和我們構(gòu)建和諧社會(huì)還有很遠(yuǎn)的距離。

　　第三產(chǎn)業(yè)增長勢(shì)頭還是喜人的，看存量外資在制造業(yè)的累計(jì)量上是挺多的，但是我們以發(fā)展的觀點(diǎn)來看，外商在中國投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)是在變化的，也就是說第三產(chǎn)業(yè)比重是上升的。 跨國公司在中國調(diào)整的新變化，總體來說，由過去的政策導(dǎo)向走向市場(chǎng)導(dǎo)向。因?yàn)槲覀兗尤隬TO，承諾按照WTO的原則，逐步全面、開放，特別是服務(wù)行業(yè)的敏感領(lǐng)域。所以跨國公司能夠恢復(fù)他的本來面目，能夠按照他所愿意展開的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行辦事，所以說他的投資產(chǎn)業(yè)選擇會(huì)形成新的變化：第一個(gè)是產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)鏈投資；不光是在某個(gè)地方集群，一去就帶一個(gè)團(tuán)體過去，大家都是老朋友，好說話。另一方面可以主導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)鏈，因?yàn)榇蠹抑垃F(xiàn)在企業(yè)的競(jìng)爭，絕對(duì)不是單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭，而是企業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭。因此他是縱向一體化、橫向一體化，目的是實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可控制性。因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)有滋有，過去知道投資第一、第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)無法投，而現(xiàn)在可以這樣做了。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，投資技術(shù)密集型行業(yè)，比如說汽車、電信、重化工投資研發(fā)中心，大家知道入世以前中國吸引研發(fā)中心才200多家，入世以來就達(dá)到了500多家，還有是搶占新開發(fā)的貿(mào)易領(lǐng)域?？鐕局蛔鏊钌瞄L的領(lǐng)域，最擅長的環(huán)節(jié)，把它不擅長的外包出去，這是他的策略。主要集中在價(jià)值鏈的兩端，利潤空間最小的是加工組裝，把加工組裝外包出去。

　　跨國公司的研發(fā)中心搬到中國來，以及跨國公司在中國投資業(yè)的轉(zhuǎn)移，由于時(shí)間關(guān)系就不能一一的把時(shí)間介紹給大家。總而言之，服務(wù)業(yè)的分量比過去兩講是增加了，而且也是今后吸引外資的重點(diǎn)?，F(xiàn)在商業(yè)部今年的工作重點(diǎn)，一方面是按照十七大的精神，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，就是剛才講的兩大結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何把服務(wù)業(yè)的比例加大一些。還有一個(gè)是跟中西部的區(qū)域如何協(xié)調(diào)和諧一些，這是08年以后“十一”期間的重點(diǎn)。再一個(gè)是并購，并購也將會(huì)是中國吸引外資的一個(gè)主流。包括商務(wù)部最近需要干的事情都是服務(wù)外包，在全國建立了十一個(gè)服務(wù)外包基地城市，都是為了加大第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外資的吸引力度，在影響跨國公司在中國產(chǎn)業(yè)選擇的力度。

　　六、提三點(diǎn)建議：

　　第一，各級(jí)政府應(yīng)充分重視產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭悠視創(chuàng)造中的作用，制定國家產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略與政策，從宏觀上加強(qiáng)對(duì)過程產(chǎn)業(yè)集群的魅力。

　　第二，注重內(nèi)外資產(chǎn)業(yè)之間的耦合質(zhì)量。別看外商在中國投資這么多，同購系數(shù)很大，在85年是0.497%，在05年的時(shí)候投資系數(shù)增加了一倍，因此就產(chǎn)生了惡性競(jìng)爭，而那些稀缺的產(chǎn)業(yè)、新興的產(chǎn)業(yè)又不投資。

　　第三，區(qū)域協(xié)調(diào)；細(xì)化中部、東北部地區(qū)要實(shí)行質(zhì)量導(dǎo)向型，西部地區(qū)數(shù)量達(dá)不到，當(dāng)然要吸取東部過去的教訓(xùn)。對(duì)于西部來說先引進(jìn)來，差不多就行了。

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