近幾年，無錫市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有，強勢起步，2008年的服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量已經(jīng)超過了南京和蘇州，居于全省第一，全國前列。無錫市通過積極的探索與實踐，在力促服務(wù)外包超常規(guī)發(fā)展上，具有較突出的特點。我辦對該市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、落實國家相關(guān)政策措施的情況進行了一段時間跟蹤調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模高速成長，龍頭企業(yè)加速聚集。

　　06年以來無錫市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)連續(xù)以幾何級數(shù)增長，2008年，全市接包合同簽約金額超過9億美元，離岸外包執(zhí)行金額超過4億美元。今年1-6月，全市接包合同簽約金額7.87億美元，同比增長77%；執(zhí)行金額5.16億美元，同比增長90%；離岸外包接包合同簽約金額5億美元，同比增長80%；執(zhí)行金額3.2億美元，同比增長130%。

　　目前，全市有服務(wù)外包企業(yè)600余家，其中300人以上規(guī)模的企業(yè)20多家，服務(wù)外包從業(yè)人員超過5萬人，獲得CMMI國際資質(zhì)認(rèn)證企業(yè)34家。年內(nèi)，無錫軟通動力、無錫海輝軟件等7家企業(yè)從業(yè)人員有望達到千人以上，并可出現(xiàn)10家以上服務(wù)外包出口超千萬美元的企業(yè)。

　?。ǘ┤瞬排囵B(yǎng)與引進體系初步建立，適用人才短缺問題初步解決

　　08年全市培訓(xùn)和實訓(xùn)2萬名以上服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)急需的技能型和實用型人才，09年培訓(xùn)人數(shù)將達到3萬人。目前，全市已初步建立了由國家重點科研院所、著名高校、服務(wù)外包企業(yè)、職教機構(gòu)和社會力量辦學(xué)的多元化、多層次服務(wù)外包人才教育培訓(xùn)體系，43家各類培訓(xùn)實訓(xùn)機構(gòu)中，有21家培訓(xùn)實訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)與服務(wù)外包企業(yè)簽訂了培訓(xùn)合作協(xié)議。印度國家信息技術(shù)學(xué)院（NIIT）、IBM、微軟、軟通動力等一大批國際國內(nèi)知名院校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)已在無錫建立起培訓(xùn)基地。近日無錫市成功引入了以培養(yǎng)高端IT人才知名的美國卡內(nèi)基梅隆大學(xué)，為企業(yè)急需的高層次服務(wù)外包人才提供培訓(xùn)服務(wù)。目前認(rèn)定了中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心（無錫）首批實訓(xùn)機構(gòu)13家，認(rèn)定首批培訓(xùn)機構(gòu)19家，并下達各單位2009年至2013年服務(wù)外包人才實訓(xùn)和培訓(xùn)計劃，要求到2013年， 5年共培養(yǎng)和培訓(xùn)服務(wù)外包實用型人才12萬人，吸引大學(xué)生就業(yè)10萬人。

　　無錫市高度重視人才引進，廣納賢才。三年來，通過各種途徑引進海歸人才”3萬多名，引進276個領(lǐng)軍型海外留學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊項目、1000余名創(chuàng)業(yè)團隊成員，這些項目均是國內(nèi)外的領(lǐng)先技術(shù)，其中有不少是服務(wù)外包項目。今年1-5月，無錫市在北京、南京、無錫、合肥、大連等城市連續(xù)組織了五次服務(wù)外包專場招聘會，提供了一萬多個就業(yè)崗位，累計收到大學(xué)生求職簡歷2萬多份，在做大無錫服務(wù)外包人才的蓄水池”的同時，也有效的促進了大學(xué)生就業(yè)。

　?。ㄈ└邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)載體，具備綜合社區(qū)功能的系列園區(qū)快速形成

　　無錫市按照集研發(fā)、辦公、生活、娛樂等功能于一體的要求，三年間高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了300多萬平方米載體，且各具發(fā)展特色，形成PARK”系列，如無錫新區(qū)的ipark(創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園)、Tpark(太湖國際科技園)，濱湖區(qū)的Dpark(無錫國家工業(yè)設(shè)計園)、Kpark(太湖科教產(chǎn)業(yè)園)等。2010年，無錫載體總面積將達到500萬平方米，可為約25萬設(shè)計研發(fā)人員入駐提供一流的設(shè)施和條件，按1：3的就業(yè)帶動效應(yīng)，其輻射效果將更驚人。

　　無錫市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的積極作用開始顯現(xiàn)。全市單位工業(yè)產(chǎn)出的用地、污染、能耗明顯下降，服務(wù)外包企業(yè)利潤、上繳財稅和發(fā)展?jié)撃軇t明顯提升。2008年，無錫服務(wù)外包新增就業(yè)的2萬人中，大學(xué)生就業(yè)1.6萬人。目前，服務(wù)外包業(yè)迅速崛起，在金融危機之際，一大批海內(nèi)外著名的企業(yè)進駐無錫，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型，有效破解了發(fā)展困局。

　　二、無錫發(fā)展服務(wù)外包的主要舉措及特點

　　服務(wù)外包是智力型、應(yīng)用型人才高度集聚的行業(yè)，作為二線城市的無錫市，能夠較好地實現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速起步，除了得益于其較強的經(jīng)濟實力和堅實的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之外，更主要的是采取了一系列符合本地區(qū)特點、行之有效的政策措施和較好的工作方法，主要包括：

　?。ㄒ唬┧枷胂刃?，認(rèn)識到位，政策措施出臺快速有力

　　首先是思想統(tǒng)一。無錫地域狹小，人口和企業(yè)密度大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，使環(huán)境承載壓力巨大，特別是經(jīng)歷了太湖藍藻污染事件后，全市上下對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已成共識。當(dāng)國家提出要發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，無錫市第一時間響應(yīng)，全面啟動各項培訓(xùn)宣傳工作。三年前年當(dāng)其他許多城市的領(lǐng)導(dǎo)尚不知服務(wù)外包為何物時，無錫市從政府官員到普通百姓都已熟悉了這一朝陽產(chǎn)業(yè)，這就為日后各項政策措施的出臺與落實打下良好的思想基礎(chǔ)。

　　其次是政策支持力度大。為了保證服務(wù)外包各項政策的落實，市財政設(shè)立了服務(wù)外包專項資金，并且確定了無上限”支持原則。以人才培養(yǎng)為例，主要政策包括：一是2007年9月出臺的支持企業(yè)做大做強的123”計劃（到2010年，集聚國際服務(wù)外包企業(yè)和軟件出口企業(yè)100家，每家企業(yè)從業(yè)人員超過2000人、每家企業(yè)年出口超過3000萬美元）政策。服務(wù)外包企業(yè)達到該計劃政策要求，最高可獲得1000萬元政府資金支持，用于人才培訓(xùn)和人才引進；二是2008年8月出臺了在人才培訓(xùn)、公共平臺、認(rèn)證支持等方面與國家財政部、商務(wù)部支持資金實行1:2配套政策；三是2009年4月出臺了支持服務(wù)外包企業(yè)吸引高校畢業(yè)生實訓(xùn)和就業(yè)的政策，為招聘大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)提供4000元/人的補貼，用于組織大學(xué)生實訓(xùn)，為就業(yè)的大學(xué)生提供1000元/人的就業(yè)補助。綜合各級政府和園區(qū)政策，用在鼓勵和支持服務(wù)外包123”計劃企業(yè)的費用，平均在每個員工2萬元以上。

　?。ǘ┟鞔_中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位發(fā)展目標(biāo)

　　為高起點、高水平建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市，市政府專門成立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)定了爭取到2010年，全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額達到30億美元，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模不低于制造業(yè)國內(nèi)第6位的發(fā)展水平”的發(fā)展目標(biāo)；并力爭到2020年，全市服務(wù)外包達到2007年印度的發(fā)展水平，即服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額400億美元以上、從業(yè)人員100萬人以上。09年4月，無錫市在中博會上向媒體發(fā)布了由國際著名咨詢機構(gòu)IDC公司編制的《無錫服務(wù)外包2009-2020戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，提出了努力把無錫建設(shè)成為泛長三角”知識密集型服務(wù)外包高地和世界服務(wù)外包基地宏偉目標(biāo)。

　?。ㄈ┱孀嵏桑瑒?wù)實推進，全力突破資源瓶頸

　　載體建設(shè)率先突破。通過連續(xù)三年、每年超過一百萬平米的載體打造，無錫已形成十多個服務(wù)于高科技企業(yè)定位的PARK”園區(qū)系列。各類Park提供高級別的硬件設(shè)施基礎(chǔ)，例如提供千兆光纖到桌面、數(shù)據(jù)包國際專用通道；建立華東第一、鉆石五星級的國際數(shù)據(jù)中心，提供大容量存儲和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份；引進世界領(lǐng)先的IBM-中國云計算中心，提供動態(tài)資源池、虛擬化和高可用性的下一代企業(yè)級數(shù)據(jù)中心……對生活、居住、娛樂等配套環(huán)境的營造，使這些園區(qū)超越了一般的工作場所，形成科技社區(qū)，對國內(nèi)外企業(yè)具有很大的吸引力。

　　人才培養(yǎng)強力推進。無錫高校較少（只有17所），每年畢業(yè)生只有2萬多人，不及南京市的五分之一，并且由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，無錫還存在科技人才總量不多的問題。鑒于此，無錫市確定了更多地吸引外地大學(xué)畢業(yè)生資源，重點是做好大學(xué)生的實訓(xùn)，解決好大學(xué)生服務(wù)外包就業(yè)最后一公里”的問題，并采取了多項措施，切實推進，如成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)政府機構(gòu)和社會力量；政策傾斜，優(yōu)先向有條件的服務(wù)外包人才培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)配置資源；逐一分解下達培訓(xùn)任務(wù)，倒排目標(biāo)等等。目前初步形成了專業(yè)化的培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部實訓(xùn)、企業(yè)與高校聯(lián)合培訓(xùn)三個層面的推進體系，并率先在高校中嵌入NIIT”國際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)外包課程，并實現(xiàn)可兌現(xiàn)學(xué)分。下一步，無錫市將重點建設(shè)三大工程”，形成NIIT（中國）軟件學(xué)院、?？▋?nèi)基國際高級IT人才學(xué)院和清華大學(xué)軟件學(xué)院研究中心考試認(rèn)證基地三個旗艦型培訓(xùn)基地。

　　三、無錫市落實國家促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施情況

　?。ㄒ唬┲贫ㄐ袆臃桨?/p>

　　經(jīng)過充分調(diào)研分析，2月27日，無錫市政府第13次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于大力實施服務(wù)外包六項工程高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市行動方案》，并以此方案作為落實國務(wù)院文件精神的行動方案?！缎袆臃桨浮芬螅钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以引進和培育服務(wù)外包龍頭企業(yè)、大力培養(yǎng)服務(wù)外包專業(yè)人才為關(guān)鍵，大力實施人才培訓(xùn)太湖工程、服務(wù)外包龍頭企業(yè)集聚工程、服務(wù)外包集聚園區(qū)引領(lǐng)工程、服務(wù)外包品牌工程、服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護工程、服務(wù)環(huán)境保障工程，提出24條行動舉措，加快實現(xiàn)人才、資金、資源、服務(wù)等要素向服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　（二）落實與商務(wù)部、教育部簽署的部、省、市共建協(xié)議，認(rèn)定培訓(xùn)基地，下達培訓(xùn)計劃

　　無錫市與各區(qū)、園區(qū)以及所有服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)分別簽署共建協(xié)議。認(rèn)定無錫NIIT服務(wù)外包培訓(xùn)學(xué)校等13家單位為中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心（無錫）首批是實訓(xùn)機構(gòu)，江南大學(xué)等19家單位為中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心（無錫）首批培訓(xùn)機構(gòu)，并下達各單位2009年至2013年服務(wù)外包人才實訓(xùn)和培訓(xùn)計劃，嚴(yán)格按照與商務(wù)部、教育部簽署的部、省、市共建中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心協(xié)議要求，到2013年，全市服務(wù)外包從業(yè)人員數(shù)達到20萬人，5年共培養(yǎng)和培訓(xùn)服務(wù)外包實用型人才12萬人，吸引大學(xué)生就業(yè)10萬人。

　?。ㄈ┏雠_金融支持服務(wù)外包的指導(dǎo)意見，多渠道探索解決服務(wù)外包融資難題

　　制定出臺了《關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》，在對服務(wù)外包企業(yè)提供融資支持方面取得一定突破，通過知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款，應(yīng)收帳款抵押貸款、信用貸款、質(zhì)押貸款、擔(dān)保貸款、服務(wù)外包人才培訓(xùn)和實訓(xùn)學(xué)費貸款（并有八種場上曾給予貼息支持）等方式為服務(wù)外包企業(yè)提供融資支持。據(jù)統(tǒng)計，中國銀行(4.10,0.00,0.00%)無錫分行、工商銀行(5.07,0.00,0.00%)無錫分行等15家銀行機構(gòu)將和115家服務(wù)外包企業(yè)開展銀企合作，授信金額超過40億元。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真宣傳貫徹技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)稅收試點政策，積極申報試點企業(yè)。

　　對重點服務(wù)外包企業(yè)2008年的銷售收入總額，技術(shù)性服務(wù)收入、國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)額、職工人數(shù)、大專以上從業(yè)人員，以及納稅和稅收減免情況進行了全面摸底，對企業(yè)09年的情況進行了預(yù)測。6月15日，無錫市科技局和外經(jīng)局聯(lián)合舉辦了申報技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)政策解讀會，各市（縣）區(qū)科技、外經(jīng)(服務(wù))部門負(fù)責(zé)人和全市150多家服務(wù)外包企業(yè)的代表參加了會議。目前無錫市首批申報技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè) 32家，正在省科技廳進行會審。

　　（五）制定服務(wù)外包集聚園區(qū)綜合評價與考核辦法，加強對示范園區(qū)的管理與考評

　　制定出臺了《無錫市服務(wù)外包園區(qū)綜合評價與考核辦法（試行）》，對無錫服務(wù)外包集聚園區(qū)進行定量考核，一年考評兩次，年中曬成績單，年末進行淘汰。針對無錫集聚園區(qū)較多的情況，還不是進行末位淘汰，在十幾家現(xiàn)有園區(qū)和更多在建園區(qū)中計劃最終認(rèn)定7-8家示范園區(qū)。

　?。┏雠_鼓勵大學(xué)生就業(yè)和實訓(xùn)的扶持政策，開展服務(wù)外包大學(xué)生專場招聘會系列活動

　　1-5月，無錫市在北京、南京、無錫、合肥、大連等城市組織了五次服務(wù)外包專場招聘會，提供了一萬多個就業(yè)崗位，平均每場招聘都有近百家企業(yè)設(shè)攤求才，累計收到大學(xué)生求職簡歷2萬多份。教育部、商務(wù)部3月印發(fā)《關(guān)于加強服務(wù)外包人才培養(yǎng)促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》（教高［2009］5號）后，無錫市4月份出臺了支持服務(wù)外包企業(yè)吸引高校畢業(yè)生實訓(xùn)和就業(yè)的政策。對與大學(xué)生簽訂一年以上勞動合同的服務(wù)外包企業(yè)給予每簽約一人4000元的補貼，用于企業(yè)組織大學(xué)生實訓(xùn)，對與我市服務(wù)外包企業(yè)簽訂一年以上勞動合同并就業(yè)的大學(xué)生，給予每名大學(xué)生1000元就業(yè)補貼。

　?。ㄆ撸├^續(xù)推進123”計劃

　　認(rèn)定第三批123計劃企業(yè)13家，使無錫現(xiàn)有123”入圍企業(yè)達到25家。年內(nèi)還將組織1-2次評審工作。

　?。ò耍┓e極組織和參與國內(nèi)外推介會，扎實做好服務(wù)外包重點招商工作

　　先后在北京、大連、上海、深圳等地組織了軟件和服務(wù)外包投資說明會，2月份組團赴印度和歐洲，4月初組團赴日韓進行服務(wù)外包招商活動，重點招引以全球服務(wù)外包100強”為代表的服務(wù)外包龍頭企業(yè)。同時，無錫市積極組織企業(yè)參加中博會、江蘇省組織的第二屆中國國際服務(wù)外包合作大會等活動，承辦服務(wù)外包企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)合作對接會，開展無錫市服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會和無錫市服務(wù)外包培訓(xùn)聯(lián)盟的系列對接活動，為企業(yè)對外接包和推進校企合作搭建平臺。

　?。ò耍┱J(rèn)真落實特殊工時工作制，開設(shè)專窗辦理企業(yè)特殊工時制的申請和備案工作

　?。ň牛┱匍_全市服務(wù)外包示范城市建設(shè)推進大會”，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推進服務(wù)外包示范城市建設(shè)

　　在6月30日組織召開全市服務(wù)外包示范城市建設(shè)推進大會，對今年以來全市服務(wù)外包發(fā)展情況進行總結(jié)，就加快推進服務(wù)外包示范城市建設(shè)工作進行部署。會上，正式成立中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心（無錫）理事會。

　　同時，出臺《無錫市金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，組織簽署企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)共建協(xié)議、銀行與企業(yè)融資貸款授信協(xié)議，以及銀行與培訓(xùn)機構(gòu)人才培訓(xùn)小額貸款協(xié)議。

　　四、存在問題和下一步工作安排

　　無錫市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體還處于起步階段，還存在著發(fā)展基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)規(guī)模不大，中高端人才缺乏等問題。

　　在進一步深化服務(wù)外包促進工作方面，無錫市做出的部署和安排主要包括：

　　狠抓重點，夯實服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是進一步完善園區(qū)內(nèi)的生活、居住、交通、金融、教育、醫(yī)療、商業(yè)、體育、娛樂等配套設(shè)施和服務(wù)，在中國服務(wù)？無錫創(chuàng)造”的總體品牌下，通過多種途徑加強宣傳推廣，擴大園區(qū)的知名度；二是結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，力爭在一些服務(wù)外包細(xì)分領(lǐng)域，形成核心競爭力；三是協(xié)力推進123”計劃企業(yè)做大做強，積極培育超千人、超萬人龍頭型、基地型服務(wù)外包企業(yè)；四是加快實施服務(wù)外包人才太湖”工程，盡快形成一支梯次合理、充滿活力、符合企業(yè)需求的國際服務(wù)外包人才隊伍；五是加強信息安全保障，完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策，打消發(fā)包商顧慮，爭取更多發(fā)包價值鏈中最為重要、收益最高、也最注重知識產(chǎn)權(quán)保護的研發(fā)設(shè)計”外包項目。六是重點發(fā)展離岸外包。

　　創(chuàng)新舉措，營造更具優(yōu)勢的服務(wù)外包發(fā)展環(huán)境。加快研究和建立吸引中高級服務(wù)外包人才來錫發(fā)展的長效機制，不僅要落實好現(xiàn)有的人才政策，還要出臺更多具有針對性的獎勵激勵政策；要在為企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)解決融資、保險、上市等困難上取得突破；盡早解決職工繳納社保的費率較高問題（大約占到服務(wù)外包企業(yè)支付員工收入的40%以上）；提升政府服務(wù)水平，形成推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。