隨著國際產(chǎn)業(yè)分工向縱深發(fā)展，服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已成為全球跨國直接投資的主要引擎。目前，合肥已被確定為20個中國服務外包基地城市”之一，正按照1個示范城市加3個示范區(qū)”的整體構架，加速推進服務外包示范城市建設。在推進進程中，如何進一步發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、政策支持優(yōu)勢和經(jīng)濟社會環(huán)境優(yōu)勢，提升合肥服務外包產(chǎn)業(yè)競爭力，縮小與其他服務外包基地城市的差距，是擺在我們面前的重要課題。
1.找準產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局，拓展外包基地建設。從合肥實際出發(fā)，要快速擴大軟件信息外包，做大做強動漫外包、培訓外包；要積極發(fā)展金融財務外包，加快開發(fā)各類研發(fā)外包，努力拓展數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)處理、售后服務、呼叫、物流等其他外包。在產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作上，要發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢，實行產(chǎn)業(yè)細化、差別化，避免重復建設、同類競爭，實現(xiàn)相互呼應，協(xié)同發(fā)展。
2.制定優(yōu)惠政策，增加資金投入，加大外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。要設立服務外包企業(yè)專項資金”，重點支持服務外包關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和重點項目建設。如：服務外包信息及技術公共服務平臺建設、服務外包知識產(chǎn)權項目獎勵，以及服務外包園區(qū)基礎設施建設等。要積極爭取國家扶持出口企業(yè)研發(fā)資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金等各種專項資金。要設立服務外包企業(yè)專項貸款”，用貼息、信用擔保等方式為企業(yè)提供籌措資金的渠道；設立出口獎勵專項資金”，對承接服務外包的優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予獎勵。
3.創(chuàng)新激勵機制，構筑人才高地，完善適應服務業(yè)發(fā)展的人才保障機制。合肥人才在硬技能”如語言技能、服務交付能力，以及軟技能”如實踐能力與問題解決能力、項目管理技能等方面，與企業(yè)的需求和發(fā)展的需要，還存在差距。因此，必須將服務業(yè)人才政策提高到與高新技術產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位，建立基本的人力資本自我積累機制。將服務外包人才培養(yǎng)和人才引進，納入全市服務外包長遠規(guī)劃，制定高中低三個層次的服務外包人才的培養(yǎng)與引進計劃。廣泛搜集全球服務外包中高端人才信息，吸引和招聘服務外包高端人才以適當方式為合肥服務外包的發(fā)展出謀劃策。借鑒大連在人才培養(yǎng)方面采取的官民聯(lián)辦”模式，增強軟件類人才外語應用培訓，加大對作出突出貢獻的服務外包教育、培訓機構及人員的獎勵力度。與國家外專局、美國硅谷科技協(xié)會等合作，聘請回國探親的華人工程師、退休專家為企業(yè)傳授最新、最直接的知識和經(jīng)驗，從市場、技術、管理、理念、方法、邏輯、發(fā)展方向等方面，整體提高合肥企業(yè)與國際市場的對接能力和水平。有計劃地在高等學校和中等職業(yè)學校增設服務外包選修課程，發(fā)展各個層次、各種類型的服務專業(yè)教育，引進先進的課程體系，培養(yǎng)高素質(zhì)、實用型、國際型的服務外包等不同類型的人才。
4.拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道，為服務外包企業(yè)發(fā)展提供資金保障。建立服務外包企業(yè)貸款平臺，鼓勵金融機構針對服務外包企業(yè)的特殊性創(chuàng)新信貸方式，積極探索服務外包企業(yè)無形資產(chǎn)抵押融資，對有一定規(guī)模的服務外包企業(yè)，允許其用軟件產(chǎn)品等無形資產(chǎn)進行抵押貸款。完善服務外包擔保體系，推動各類貸款擔保機構向中小型服務外包企業(yè)傾斜，對由合肥市擔保機構辦理出口信貸擔保的給予資金補助。建立社會化投資機制，鼓勵風險投資、社會民間資本和外商投資服務外包企業(yè)；鼓勵對服務外包產(chǎn)業(yè)的風險投資，大力培育服務外包產(chǎn)業(yè)風險投資主體，加強與境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構合作，組建專業(yè)聯(lián)盟，構建服務外包產(chǎn)業(yè)專業(yè)風險投融資市場。支持有條件的服務外包企業(yè)進行資產(chǎn)重組、收購兼并和海內(nèi)外上市，迅速實現(xiàn)規(guī)模擴張。
5.實施大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 支持服務外包企業(yè)取得國際認證，提高服務外包企業(yè)的承接能力。重點培育具有發(fā)展?jié)摿鸵欢ǚ胀獍芰Φ膬?yōu)勢企業(yè)，集中資金、政策、技術等多方資源，扶持企業(yè)做大做強。積極扶持引導一批中小軟件外包企業(yè)，在培育自主創(chuàng)新能力的基礎上，通過調(diào)整、聯(lián)合、并購、重組等聚集性措施，鼓勵和引導中小服務外包企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，推動企業(yè)向規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展。瞄準全球軟件巨頭和世界500強企業(yè)， 在財稅、土地、房租等方面給予特殊優(yōu)惠和獎勵。對符合條件的服務外包企業(yè)，應當積極支持和鼓勵其早日取得國際認證；對已經(jīng)取得國際認證的服務外包企業(yè)，應當給予一定的物質(zhì)獎勵，并采取有效措施支持其國際認證的維護和升級。
6.以加強知識產(chǎn)權保護和建立中介機構為切入點，為服務外包產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展保駕護航。引導各類服務外包企業(yè)提高知識產(chǎn)權保護意識，完善有關法律法規(guī)，制定服務外包數(shù)據(jù)保密相關規(guī)則，建立服務外包產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護綜合評價體系。建設好知識產(chǎn)權舉報投訴中心，對知識產(chǎn)權方面的舉報投訴及咨詢服務進行集中受理，加大宣傳和執(zhí)法力度，有效打擊侵犯知識產(chǎn)權的行為。成立一個在行業(yè)內(nèi)具有領導和影響地位的服務外包行業(yè)協(xié)會，一方面為政府制定行業(yè)政策提供建議，另一方面在國際和國內(nèi)市場上代表合肥市的服務外包產(chǎn)業(yè)，提供統(tǒng)一信息，參加國際國內(nèi)行業(yè)會議，并就國際標準、預期、趨勢及最佳慣例等內(nèi)容對各公司進行培訓，就行業(yè)利益問題可與政府部門進行直接溝通。
7.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造發(fā)展氛圍，推動服務外包業(yè)發(fā)展。建立服務外包聯(lián)席會議制度，研究和協(xié)調(diào)全市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。各縣（市）區(qū)分級建立相應領導組織機構，各外包園區(qū)成立專門的園區(qū)管理機構，實行政府化職能，企業(yè)化運營，形成政府、園區(qū)、企業(yè)”的共同推進體系。建議政府相關機構與服務外包領軍企業(yè)、領軍人物保持通暢的對話”溝通渠道，及時把握全球發(fā)展趨勢，及時溝通和解決出現(xiàn)的摩擦和問題，推進服務外包產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展。誠信是影響B(tài)PO業(yè)務發(fā)展的關鍵因素。要建立現(xiàn)代服務業(yè)信用信息庫，健全企業(yè)信用信息收集、儲存、管理、分析制度，有計劃開放和使用信用信息資源，改善服務消費環(huán)境。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加大案件查處力度，著力打造鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境。建議設立非官方的合肥服務外包研究中心”機構，廣集社會力量，由政府、企業(yè)、高校及科研機構等共同研討，為合肥發(fā)展服務；設立服務外包產(chǎn)業(yè)大獎”，對有突出貢獻的個人和企業(yè)給予獎勵，以形成推動服務外包業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（作者單位：安徽省社會科學院）
